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關于印發呂梁市城市生活垃圾分類處理工作實施方案的通知

交口縣政府 www.heyiju.cn 2019-10-11 10:25 來源:呂梁市人民政府 放大 正常 縮小

呂政發〔2019〕9號
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市城市生活垃圾分類處理工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  呂梁市人民政府
  2019年9月30日
  (此件公開發布)

  呂梁市城市生活垃圾分類處理工作實施方案
 
  為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神,根據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部<生活垃圾分類制度實施方案>的通知》(國辦發〔2017〕26號)、住房城鄉建設部等9部委《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,切實落實黨中央、國務院關于生活垃圾分類工作的決策部署,遵循生態、綠色、循環、可持續的發展理念,把生活垃圾分類處理與循環利用作為改進城市管理、推進生態文明建設的重要舉措。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,努力提高生活垃圾分類覆蓋面,不斷提高我市城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平,持續改善人居環境,不斷提升城市品質。
  二、基本原則
  政府主導,全民參與。市委、市政府統一領導,縣(市、區)黨委、政府具體實施,各有關部門認真履職,調動全社會參與生活垃圾分類處理與循環利用工作的積極性、主動性。
  示范引領,深入推廣。黨政機關、學校、醫院等公共機構帶頭示范,同步在相關企業、居民區開展試點工作,逐步實現生活垃圾分類全覆蓋。
  終端先行,統籌推進。優先建設與生活垃圾分類相銜接的終端處置設施,建設完善分類投放、收集、轉運設施設備,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行體系。
  循環利用,市場運作。積極應用生活垃圾資源化新技術,開放垃圾分類收運、處置市場,建立市場化運作體系,實行項目化運作,引進、培育實力強、信譽好、專業化的市場主體參與生活垃圾分類工作,提高資源化循環利用水平。
  三、實施范圍和工作目標
  (一)實施范圍。
  呂梁市規劃建成區,孝義、汾陽、柳林、中陽4個試點縣(市)規劃建成區。鼓勵有條件的縣同步開展生活垃圾分類處理工作。
  (二)工作目標。
  2019年年底前,編制完成生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。建立市、縣(市)兩級生活垃圾分類工作的組織領導體系,編制生活垃圾分類指導手冊、用戶手冊,制定生活垃圾分類體系建設標準、生活垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理辦法、資金管理辦法。
  2020年底前,呂梁市區實現公共機構生活垃圾分類全覆
  蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。
  2022年底前,呂梁市區實現生活垃圾分類全覆蓋。試點縣(市)實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。呂梁市區和試點縣(市)生活垃圾回收利用率達到35%以上。
  2025年底前,呂梁市區基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類處理系統。試點縣(市)實現生活垃圾分類全覆蓋。
  四、分類類別
  生活垃圾實行“四分類標準”:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其它垃圾。
  (一)有害垃圾。
  1.主要品種。主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及包裝物,廢油漆、溶劑、廢打印機墨盒及其包裝物等。
  2.投放暫存。按照便利、快捷、安全的原則,要設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環保部令第39號)的品種,要按要求設置臨時貯存場所。
  3.收運處理。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定收集頻次,運輸、處置應交由生態環境部門指定的機構進行收運、處置。
  (二)易腐垃圾。
  1.主要品種。食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。農貿市場、農產品及海鮮產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、畜禽產品內臟等。
  2.投放暫存。設置專門的密閉容器單獨存放,明確專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜物。建立臺賬制度,記錄易腐垃圾種類、數量及去向等(農貿市場、農產品及海鮮產品批發市場除外)。
  3.收運處理。易腐垃圾應交由環衛部門采用密閉專用車輛運至餐廚垃圾處理場進行處理。鼓勵日就餐1000人以上的單位安裝餐廚垃圾就地資源化利用處理設備。
  (三)可回收物。
  1.主要品種。包括:廢舊報刊書籍、廢塑料、廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃、廢舊電器電子類產品等。
  2.投放暫存。根據可回收物產生數量,設置垃圾桶(箱),實現分類投放,必要時可設專人分揀打包。
  3.收運處理。可回收物可自行運送或由廢品回收企業集中收集,回收利用。
  (四)其它垃圾。
  1.主要品種。包括煙頭、果核、果殼及受污染無法再生的紙張、玻璃等不可回收垃圾。
  2.投放暫存。在公共區域配置其它垃圾分類垃圾桶(箱),實現分類投放。
  3.收運處理。其它垃圾由環衛部門按原作業方式收集、轉運、無害化處置。
  五、主要任務
  (一)確定分類方式。
  根據生活垃圾產生主體及成分構成等特點,實行“2+4”分類方式,即公共機構(黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所)采用二分法,分為可回收物、其它垃圾;居民小區、城中村、棚戶區、相關企業和經營場所采用四分法,分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾。
 
  生活垃圾分類方式
  區域 實施主體 分類方式
 
  公共機構 黨政機關、事業
  單位、社團組織
  黨政機關、事業單位、社團組織
  可回收物其它垃圾
  公共場所 管理單位
 
  居民小區 有物業管理的由物業實施無物業管理的由社區實施
  可回收物有害垃圾易腐垃圾其它垃圾
  城中村 所在村民委員會
  棚戶區 所在社區
  相關企業和經營場所 經營主體
  (二)規范分類投放。
  按照統一標識、方便投放的原則,足量配置分類投放容器。生活垃圾分類投放容器實行“四分類標識”:有害垃圾為紅色,易腐垃圾為綠色,可回收物為藍色,其它垃圾為灰色。
  1.公共機構:黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織由單位自行配齊分類投放容器;車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所,由管理單位配齊分類投放容器。
  2.居民小區:由物業管理單位或社區負責配齊分類投放容器,并免費提供家用分類垃圾袋。
  3.城中村:由村民委員會負責配齊分類投放容器,并免費提供家用分類垃圾袋。
  4.棚戶區:由社區負責配齊分類投放容器,并免費提供家用分類垃圾袋。
  5.相關企業和經營場所:賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業和經營場所由經營主體自行配齊分類收集容器;沿街商鋪自行分類后按現行方式分類投放。
  (三)完善收運體系。
  按照分散收集、集中轉運的原則,建立環保高效的生活垃圾分類收運體系。根據分類要求及實際需求,對現有的垃圾中轉站進行改造提升,建設與垃圾分類相匹配的中轉站(點),配置數量合理、功能不同的轉運車輛,分類運輸環節防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。
  呂梁市區配齊配足壓縮式垃圾運輸車(新能源)、餐廚垃圾專用密閉收集車等功能不同的轉運車輛,做到生活垃圾收運不落地。相關試點縣(市)根據實際新建或改造垃圾中轉站,配齊配足功能不同的垃圾轉運車輛。
  1.有害垃圾的收運:由生態環境部門指定機構進行收運、處置。
  2.易腐垃圾的收運:居民小區、城中村、棚戶區和經營場所的易腐垃圾由環衛部門組織統一收運,日產日清。
  3.可回收物的收運:居民小區、城中村、棚戶區由社區、物業負責;公共場所由環衛部門負責;黨政機關、事業單位、社團組織等公共機構、相關企業、經營場所自行收集。鼓勵回收利用企業參與可回收物的分揀、收運、循環利用。
  4.其它垃圾的收運:由環衛部門利用現有的收運體系進行收運,日產日清。
  (四)健全處置體系。
  圍繞生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標,建立完善與分類相匹配的處置設施體系。
  1.2020年12月底前,全市生活垃圾焚燒處理率達到50以上。
  2.2020年12月底前,呂梁市生活垃圾焚燒發電廠(1000噸/日)及配套填埋場、呂梁市餐廚垃圾處理設施(100噸/日)建成投運。(責任單位:市城管中心)
  3.2022年12月底前,試點縣(市)建成投運餐廚垃圾處理設施。(責任單位:試點縣(市)政府)
  4.2019年12月底前,啟動有害垃圾終端處置設施項目,2022年底前投入運行。(責任單位:市生態環境局,離石區和試點縣(市)政府)
  5.2019年12月底前,啟動建立可回收垃圾交易平臺,2022年底前,建立再生資源回收利用信息化平臺,由市供銷社指定的回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。(責任單位:市供銷社)
  6.隨著垃圾分類工作的深入推進,逐步建設大件垃圾、綠化垃圾、電子廢棄物、裝飾裝修垃圾終端處置設施,并配套建立相應的收運體系。(責任單位:離石區和試點縣(市)政府)
  (五)開展示范片區建設。
  要以街道為單元,開展生活垃圾分類示范片區建設,實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區為基礎,發揮示范引領作用,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。
  六、保障措施
  (一)強化組織領導。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。市委、市政府決定成立呂梁市城市生活垃圾分類處理工作領導組。
  組  長:王立偉  市委副書記、市政府市長
  副組長:李建國  市委常委、市政府常務副市長
  任  忠  市委常委、宣傳部長
  楊巨才  市政府副市長
  劉晉萍  市政府副市長
  權  威  市政府秘書長
  成  員:吳海明  市政府副秘書長
  郭曉頻  市委宣傳部副部長、市文明辦主任
  吳建軍  市發改委主任
  耿萬林  市財政局局長
  靳東征  市城市管理局局長
  劉玉云  市生態環境局局長
  白晉華  市規劃和自然資源局局長
  曲曉東  市住建局局長
  李子榮  市水利局局長
  王 吉  市交通局局長
  李智勇  市市場監督管理局局長
  賈 譽  市衛健委主任
  康二平  市教育局局長
  郭清智  市民政局局長
  陳愛保  市商務局局長
  高 鳳  市婦聯主席
  王婷婷  市文聯主席
  王 芳  團市委書記
  薛耀宗  市供銷社主任
  劉小棟  新區建管中心主任
  孟蘭生  市直屬機關事務服務中心主任
  胡繼興  市房產局局長
  張繼榮  市城管中心主任
  彭 斌  市新聞辦主任
  郭銀屏  呂梁日報社社長
  劉和平  呂梁電視臺臺長
  李 軍  離石區政府區長
  領導組下設辦公室,辦公室主任由劉晉萍兼任,辦公室常務副主任由靳東征兼任,辦公室設在市城市管理局。
  試點縣(市)也要成立相應的組織機構。
  (二)創新工作機制。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、居(村)委四級聯動的生活垃圾分類工作體系。強化“五方”責任落實,落實單位和居住區物業的分類投放管理責任、屬地街道的推進責任、作業企業的收運責任、中轉環節的監督責任、末端環節的分類處理責任。建立居住區、單位分類投放管理責任人與分類收運作業企業的雙向監督機制。建立面向公眾的垃圾分類混裝混運監督舉報平臺,鼓勵市民參與垃圾分類監督。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社區+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務,逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。
  (三)廣泛宣傳發動。將垃圾分類納入社會管理,調動全社會參與的積極性,形成全社會共同推進、共同參與的良好態勢。發揮黨政機關、群團組織、學校等帶頭和引領作用,推動垃圾分類知識“進機關、進企業、進校園、進課堂”;發揮街道、居(村)委等基層組織作用,做好入戶宣傳和現場引導,自覺養成生活垃圾分類習慣;發揮各類社會組織、第三方組織、志愿者作用,參與垃圾分類治理;發揮電視、報紙、新媒體等媒介作用,加大公益廣告投放力度,營造良好的宣傳氛圍。行業主管部門要采取“走出去、引進來”等方式,加強對相關人員分類投放、收集、運輸、處置知識及技能培訓。
  (四)拓寬融資渠道。市、縣(市、區)財政要為生活垃圾分類處理與循環利用工作提供必要的資金保障。鼓勵社會資本通過特許經營、承包經營、租賃經營等方式參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。
  (五)健全法規制度。加快完善生活垃圾分類方面的制度,推動出臺地方性生活垃圾分類管理條例,明確生活垃圾分類要求,發布生活垃圾分類指導目錄,完善生活垃圾分類及處置設施建設相關標準。

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